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為加強我市食品安全建設和管理，根據《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》（浙政辦發〔2014〕31號）和《杭州市人民政府關于調整市和區縣（市）工商質監體制改革完善食品藥品監管體制的實施意見》（杭政函〔2014〕52號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、工作目標
按照“健全機構、加強力量、明確職責、下放權力、嚴格考核、強化保障”的總體要求，全面加強食品（含食用農產品，下同）安全基層責任網絡建設，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，建立各級政府負總責、職能監管部門履職盡責、相關部門和鄉鎮政府（街道辦事處）聯防聯控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機制。
1.至2014年11月底，鄉鎮（街道）建立食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），同步設立市場監督管理所（以下簡稱市場監管所），有專門人員負責食品安全工作。
2.至2014年底，基本建成以鄉鎮（街道）為大網格單元，行政村（社區）和大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區域為中網格單元，一定數量村民小組（居民小組）為小網格單元的網格化管理體系。
3.至2015年底，初步建立食品安全基層責任網絡的運行機制、工作機制、保障機制等各項長效制度。
二、重點內容
（一）健全工作機構。
1.各區、縣（市）市場監管局掛本級政府食安辦牌子，承擔本級政府食安委的具體工作。各鄉鎮政府（街道辦事處）設立食安委，下設食安辦，統一領導和統籌協調轄區食品安全工作。
2.各區、縣（市）市場監督管理局原則上要在所轄各鄉鎮（街道）派設機構。其中六個主城區所有鄉鎮（街道）均設市場監管所；蕭山區、余杭區和五縣（市）規模較大、監管任務較重的鄉鎮（街道）應單獨設市場監管所，無法單獨設立的，一個市場監管所最多覆蓋3個鄉鎮。
3.各鄉鎮政府（街道辦事處）應明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承擔食安辦日常工作，其食品安全具體監管職責由所在鄉鎮（街道）或片區市場監管所負責。有條件的鄉鎮（街道），市場監管所可與食安辦合署辦公。
（二）明確工作職責。
1.食安委。按照屬地管理的原則，貫徹落實食品安全法律法規和上級決策部署，定期分析本地區食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導轄區食品安全工作；制定食品安全監督管理的政策措施，解決影響本地區食品安全的重點、難點問題；建立健全協調聯動機制、綜合監督管理制度；督促檢查食品安全監督管理責任落實情況；完成上級交給的其他工作。
2.食安辦。負責本級食安委的日常工作，擔負轄區食品安全工作的綜合協調、監督檢查和考核評議。建立健全食品安全工作機制；制定食品安全網格化管理方案并督促實施；統籌轄區食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等工作，牽頭組織食品安全聯合巡查、隱患排查以及專項整治；統籌規劃本地食品攤販經營場所，負責民間廚師登記備案、農村家宴申報備案和管理工作，預防群體性食品安全事件發生，及時上報并協助處理食品安全事故；完成食安委交辦的其他工作。
3.市場監管所。按照食品安全網格化管理方案實施監管，負責管理和培訓轄區內食品安全協管員、信息員并明確其工作職責等；建立責任網格內食品生產經營者數據庫，并上報相關信息；負責轄區內食品生產經營日常巡查和隱患排查；針對存在問題和上級部署開展專項整治，組織或配合上級食品安全監管部門查處轄區內無證生產經營、制假售假食品違法行為，建立健全長效監管機制；協助開展食品安全風險監測和食源性疾病調查，上報并參與處理食品安全事故；受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責權限及時處理；組織開展食品安全宣傳教育工作。
4.公安派出所。加大食品犯罪案件的偵辦力度，強化與市場監管所等的銜接、配合和聯動，加強行政執法和刑事司法銜接，打擊食品安全違法犯罪活動。
5.城管中隊。負責對無證流動食品攤販的清理查處，配合開展食品安全綜合整治工作。
6.衛生院（社區衛生服務中心）。組織收集、核實、報告轄區內疑似食源性疾病暴發事件相關信息，協助疾控機構開展轄區內疑似食源性疾病暴發事件的流行病學調查，配合做好區域食品安全工作。
（三）加強工作力量。
1.鄉鎮政府（街道辦事處）食安委主任由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人擔任，鄉鎮政府（街道辦事處）食品安全各分管負責人和市場監管所所長兼任副主任。
2.鄉鎮政府（街道辦事處）1名分管負責人兼任食安辦主任，食品安全管理科科長兼任專職副主任。公安派出所、市場監管所和鄉鎮政府（街道辦事處）城管科（辦）、農產品質量安全監管機構等分管負責人兼任副主任。
3.鄉鎮政府（街道辦事處）配備食安辦專職人員，原則上不少于2人；監管任務特別繁重的，應當增加力量。具體人數由鄉鎮政府（街道辦事處）研究確定，所需人員由鄉鎮（街道）按照政府職能轉變的要求，在現有編制內調劑解決。
4.鄉鎮（街道）在每個行政村（社區）應至少配備1名食品安全協管員，負責該行政村（社區）食品安全相關工作。食品安全協管員可以通過工作人員交叉兼職等形式落實。
鄉鎮（街道）應結合實際，在行政村（社區）內一定數量村民小組（居民小組）中設置食品安全信息員，配合做好行政村（社區）食品安全工作。食品安全信息員的設置，可按照屬地原則通過政府購買服務等方式解決，并加強考核和管理。
鄉鎮（街道）應結合監管實際，在強化市場（中心）主體管理責任的基礎上，參照行政村（社區）網格管理模式，在大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特色飲食集中區域配備（聘用）食品安全協管員、信息員，實施網格管理。
（四）落實網格責任。
鄉鎮（街道）食安辦要發揮組織協調、指導督查作用，協調市場監管所及區、縣（市）級農業、質監、衛生、綜合執法等部門在鄉鎮（街道）的派出機構加強對食品生產經營企業、農村市場的食品安全監管、組織開展聯合執法，協助上級食品安全監管部門組織查處食品安全重大案件。
鄉鎮（街道）市場監管所要根據“一庫一網一冊一證”（基礎數據庫、監管信息報送網、食品安全協管員/信息員工作手冊、食品安全協管員/信息員檢查證）的要求，建立管理制度，發揮網格作用，落實監管工作。行政村（社區）要發揮群眾自治組織等作用，協助鄉鎮（街道）市場監管所開展食品安全監管相關工作。建立定期巡查、檢查制度，協助做好責任網格內食品安全日常管理工作；協助做好食品安全突發事件應急處置工作，網格內發生食品安全事故或突發事件時，按照規定程序和時限及時上報，不擅自對外發布信息。
食品安全協管員和信息員在鄉鎮（街道）或片區市場監管所的指導下開展工作。食品安全協管員承擔本區域食品安全相關工作，對轄區內食品生產經營單位全覆蓋、全方位、全過程動態管理和服務。食品安全信息員負責本區域食品安全信息收集、報送工作。
（五）健全保障機制。
1.落實人財保障。鄉鎮政府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經費，為開展食品安全監管工作提供必要的工作條件。區、縣（市）政府要加大對鄉鎮（街道）食品安全工作的投入，配備必要的執法裝備和車輛，并向經濟困難鄉鎮（街道）、欠發達地區和監管任務繁重的地區傾斜。食品安全協管員、信息員由各區、縣（市）相關部門負責統一招聘，本級食安辦和市場監管部門配合做好銜接工作。區、縣（市）食品安全監管部門要定期組織開展對基層食品安全工作人員的培訓，結合食品安全舉報投訴獎勵辦法和村（社）崗位設置等，健全食品安全協管員和信息員工作報酬保障機制。
2.加大考核力度。市政府將食品安全基層責任網絡建設工作納入對各區、縣（市）政府年度食品安全目標考核內容，年底進行考核評估；區、縣（市）政府要將食品安全工作納入鄉鎮政府（街道辦事處）目標管理考核內容，明確考核辦法，加大考核力度。對存在食品無證無照生產、銷售、倉儲、餐飲等突出食品安全問題的，在文明和衛生鄉鎮（街道）、平安鄉鎮（街道）考核以及食品安全示范街鎮等創建活動中實行一票否決。對成績顯著的單位和個人，要給予通報表揚。
3.落實責任追究。要完善食品安全監管責任制和責任追究制，加大行政問責力度，對因基層責任網絡不健全、監管措施不到位、失職瀆職而引發食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究有關責任人責任。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由食安委主任為組長的食品安全基層責任網絡建設工作領導小組,具體工作由市食安辦承辦。各區、縣（市）政府也要成立相應的機構統一領導和協調推進。
（二）落實工作責任。各區、縣（市）政府要按照本方案提出的目標任務和重點內容，結合當地實際，細化工作措施，落實工作責任，確保有序推進。
（三）創新工作模式。各地要創新工作手段、方法和載體，積極運用信息化手段，建立完善信息報送平臺。要探索引入信息采集市場運作機制，實施食品安全信息數字化采集，通過政府購買服務等方式，鼓勵中介機構和社會組織參與信息采集，降低行政成本、促進政府職能轉變，提高食品安全數字化“全區域覆蓋、全時段監管和全問題發現”的能力，實現社會參與發現問題的“最大化”，提高食品安全保障水平和工作績效。
本文關鍵詞：杭州市食品安全基層責任網絡建設實施辦法
