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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2014年11月17日
杭州市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法
為加強(qiáng)我市食品安全建設(shè)和管理，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》（杭政函〔2014〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、工作目標(biāo)
按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量、明確職責(zé)、塊抓條保、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化保障”的總體要求，全面加強(qiáng)食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，建立健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、職能監(jiān)管部門履職盡責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)防聯(lián)控、全社會(huì)廣泛參與的基層食品安全工作機(jī)制。
（一）至2014年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食安委）及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦），同步設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管所），并有專門人員負(fù)責(zé)食品安全工作。
（二）至2015年1月底，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格單元，行政村（社區(qū)）和大型農(nóng)貿(mào)（批發(fā)、展銷）市場(chǎng)（中心）、特色飲食集中區(qū)域?yàn)橹芯W(wǎng)格單元，一定數(shù)量村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系。
（三）至2015年年底，初步建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制等長(zhǎng)效制度。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）健全工作機(jī)構(gòu)。
1.各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局掛本級(jí)政府食安辦牌子，承擔(dān)本級(jí)政府食安委的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立食安委及其辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全工作。
2.各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局原則上要在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六個(gè)城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管所；蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）規(guī)模較大、監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)單獨(dú)設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管所，未單獨(dú)設(shè)立的，一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所最多覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承擔(dān)食安辦日常工作；食品安全具體監(jiān)管職責(zé)由所在地有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市場(chǎng)監(jiān)管所可與食安辦合署辦公。
（二）明確工作職責(zé)。
1.食安委。按照屬地管理的原則，貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)和上級(jí)決策部署，定期分析本地區(qū)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)食品安全工作；制定食品安全監(jiān)督管理政策措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合監(jiān)督管理制度；督促檢查食品安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況；完成上級(jí)交辦的其他工作。
2.食安辦。負(fù)責(zé)本級(jí)食安委的日常工作，承擔(dān)轄區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)議等職責(zé)。建立健全食品安全工作機(jī)制；制定食品安全網(wǎng)格化管理方案并督促實(shí)施；統(tǒng)籌轄區(qū)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，牽頭組織食品安全聯(lián)合巡查、隱患排查以及專項(xiàng)整治；統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，負(fù)責(zé)民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報(bào)備案和管理工作，預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生，及時(shí)上報(bào)并協(xié)助處理食品安全事故；完成食安委交辦的其他工作。
3.市場(chǎng)監(jiān)管所。按照食品安全網(wǎng)格化管理方案實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理和培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)食品安全專管員、信息員并明確其工作職責(zé)等；建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，并上報(bào)相關(guān)信息；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常巡查和隱患排查工作；針對(duì)存在問題和上級(jí)部署開展專項(xiàng)整治，組織或配合上級(jí)食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假食品違法行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食源性疾病調(diào)查，上報(bào)并參與處理食品安全事故；受理群眾食品安全舉報(bào)投訴，并按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理；組織開展食品安全宣傳教育工作。
4.公安派出所。加大食品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管所等的銜接、配合和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。
5.城管中隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)無證流動(dòng)食品攤販的清理查處，配合開展食品安全綜合整治工作。
6.衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。組織收集、核實(shí)、報(bào)告轄區(qū)內(nèi)疑似食源性疾病暴發(fā)事件相關(guān)信息，協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)疑似食源性疾病暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查，配合做好區(qū)域食品安全工作。
（三）加強(qiáng)工作力量。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全分管負(fù)責(zé)人和市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)擔(dān)任。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任食安辦主任，食品安全管理科科長(zhǎng)擔(dān)任專職副主任。公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）城管科（辦）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要配備專職人員，原則上不少于2人；監(jiān)管任務(wù)特別繁重的，應(yīng)當(dāng)增加力量。具體人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）研究確定，所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個(gè)行政村（社區(qū)）應(yīng)至少配備1名食品安全專管員，負(fù)責(zé)該行政村（社區(qū)）食品安全相關(guān)工作。食品安全專管員可以通過工作人員交叉兼職等形式落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在行政村（社區(qū)）內(nèi)一定數(shù)量村民小組（居民小組）中設(shè)置食品安全信息員，配合做好行政村（社區(qū)）食品安全工作。食品安全信息員的設(shè)置，可按照屬地原則通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決，并加強(qiáng)考核和管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，在強(qiáng)化市場(chǎng)（中心）主體管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，在大型農(nóng)貿(mào)（批發(fā)、展銷）市場(chǎng)（中心）、特色飲食集中區(qū)域配備（聘用）食品安全專管員、信息員，實(shí)施網(wǎng)格化管理。
（四）落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查作用，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管所及區(qū)、縣（市）公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助上級(jí)食品安全監(jiān)管部門組織查處食品安全重大案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所要根據(jù)“一庫(kù)一網(wǎng)一冊(cè)一證”（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管信息報(bào)送網(wǎng)、食品安全專管員/信息員工作手冊(cè)、食品安全專管員/信息員檢查證）的要求，建立管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格作用，落實(shí)監(jiān)管工作。行政村（社區(qū)）要發(fā)揮群眾自治組織等作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所開展食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品安全日常管理工作；協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件時(shí)，按照規(guī)定程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào)，不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。
食品安全專管員和信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所的指導(dǎo)下開展工作。食品安全專管員承擔(dān)本區(qū)域食品安全相關(guān)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。食品安全信息員負(fù)責(zé)本區(qū)域食品安全信息收集、報(bào)送以及宣傳、教育、勸導(dǎo)工作。
（五）健全保障機(jī)制。
1.落實(shí)人財(cái)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要保障食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)，為開展食品安全監(jiān)管工作提供必要的工作條件。區(qū)、縣（市）政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的投入，配備必要的執(zhí)法裝備和車輛，并向經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和監(jiān)管任務(wù)繁重的地區(qū)傾斜。食品安全專管員、信息員由各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘，本級(jí)食安辦和市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好銜接工作。區(qū)、縣（市）食品安全監(jiān)管部門要定期開展基層食品安全工作人員的培訓(xùn)，結(jié)合食品安全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)辦法和村（社區(qū)）崗位設(shè)置等，健全食品安全專管員和信息員工作報(bào)酬保障機(jī)制。
2.加大考核力度。市政府將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府年度食品安全目標(biāo)考核內(nèi)容，年底進(jìn)行考核評(píng)估；區(qū)、縣（市）政府要將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確考核辦法，加大考核力度。對(duì)存在食品生產(chǎn)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲等突出問題的，在文明和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核以及食品安全示范街鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
3.落實(shí)責(zé)任追究。要完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而引發(fā)食品安全事故（事件）的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食安委下設(shè)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由食安辦承擔(dān)。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府要按照本方案提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保有序推進(jìn)。
（三）創(chuàng)新工作模式。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作手段、方法和載體，積極運(yùn)用信息化手段，建立完善信息報(bào)送平臺(tái)。要探索引入信息采集市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施食品安全信息數(shù)字化采集工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與信息采集，降低行政成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高食品安全數(shù)字化“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管和全問題發(fā)現(xiàn)”的能力，提升社會(huì)參與度，提高食品安全保障水平和工作績(jī)效。
本辦法自公布之日起30日后施行，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
本文關(guān)鍵詞：杭州市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法
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